政府救DRAM 先提升竞争力

存储器 中国闪存市场 Helan 2009-08-07 10:32

 

由于DRAM产业过度扩产,加上金融风暴袭击,2008年全球DRAM产业面临最大规模的衰退,全球厂商无一幸免,德国Qimonda因此宣告破产。鉴于半导体产业对电子产业发展具有关键影响及关联性,以及产业崩盘可能衍生的问题,近来引发不同立场的讨论,救与不救?正反意见相互冲击。究竟应如何看待 DRAM产业的发展,政府是否应该出手,值得进一步讨论。
台湾DRAM产业虽拥有可观的产能规模,在景气高峰时,受惠于规模经济而享有高度利润;惟在景气谷底,大规模产能所衍生的成本,却也使厂商面临沉重的亏损压力。总计2007至2008年,台湾DRAM产业累计亏损新台币1,652亿元,已超过2004至2006年共三年累积获利新台币1,325亿元,2009第一季亏损亦达397亿。且因业者陆续出现营运困难,遂向政府提出纾困的要求,由于金额庞大,各界意见分歧。
综合而言,认为政府应该要救DRAM产业的看法如下:DRAM产业占台湾半导体产值比重高,资本投入大,不应轻易任其破产。尤其台湾银行拥有大量债权,若厂商倒闭,将冲击台湾金融产业体系的稳定;其次,DRAM产业具有高度产业关联性,DRAM产业之上游供货商、下游封测、通路与模块厂商可能同受冲击。
再加上,DRAM有高就业人口数,DRAM业者倒闭将冲击原已不景气的台湾就业市场。尤其,若全球DRAM集中在韩系业者,可能因此影响台湾下游系统厂商生存。
反对政府介入的意见,亦有其论据。首先,DRAM产能原已过多,应趁金融风暴时机,进行自然淘汰,而非支持更多的产能投入。其次,以政府力量纾困,恐造成公平性问题,并可能伤害其它经营状况仍属稳定的厂商。再者,DRAM产业极具风险,所需纾困金额高昂,若以国库资源投入,未来恐有大幅损失,何况政府也不见得能够提供如此的巨额预算。
最后,也是大众最关心的是,DRAM厂商原股东享受过去高获利荣景,却由所有纳税人分摊高额损失,缺乏社会公平性。
持平而论,两方论述都有其正当性与合理性,且言之成理,难怪政府当局陷入两难。不过,从台湾整体科技产业长期发展的角度来看,政府不出手,未来台湾电子产业所面临的风险更大,进一步分析如下:
按照市场经济法则,「适者生存、自然淘汰」,是最常见的解决模式。由市场力量决定厂商去留,此一方案的优点,在于一方面可避免外界对政府资源分配公平性的疑虑,让优质业者自然胜出,一方面也可以最少的资源,达到产业结构调整的效果。
以单一产业而言,理论上此一市场经济模式应最具效率,但DRAM产业的关联性却使决策更为复杂。先不论其对产业上下游可能的影响,最值得关注的应是金融产业体系的冲击。因DRAM产业的高资本投入特性,业者在前一波产能扩充、制程转换阶段,大幅举债,至2009年第一季为止,厂商总借款估计在新台币3,000亿元以上,若任由DRAM业者倒闭,金融业者将产生高额呆帐,这对于已受金融海啸袭击受伤不轻的金融业者而言,无疑雪上加霜,轻则大幅侵蚀银行获利,重则连锁效应引发下一波本土金融风暴。
更令人忧心的是,DRAM产业虽不必然与终端系统制造业有必然的共生关系,但因金融体系的受创,导致银行紧缩银根,排挤其它产业,尤其是高科技产业中长期的融资与借款,这绝对会影响台湾科技产业未来的发展与布局。产业发展不外资金、技术与人才,当资金出现问题,人才对产业前景失去信心,未来产业发展不言可喻。
综言之,台湾DRAM产业可能衍生的问题,已非从单一产业的思考可以解决。从情势的变化,以及其可能对高科技产业未来的影响观察,政府现在所面临的难题,已非是否出手,而是应该如何介入的策略性考虑,以促成并导引产业的健全发展,提升产业竞争力。在介入的同时,并避免公平性、代理与道德风险,以及资源错置的问题,才是现阶段的当急之务。

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